宣城市公安局关于2023年法治政府建设情况的报告

2023年，市公安局严格按照市委、市政府和省公安厅的工作部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实党的二十大精神，积极统筹推进法治政府建设各项工作任务，取得明显成效。现将2023年度法治政府建设相关情况报告如下：

一、2023年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设情况

市委常委、政法委书记、公安局局长王会杰切实履行推进法治建设第一责任人职责，带头深入学习贯彻习近平法治思想，对法治政府建设重要工作直接部署、重大问题直接过问、重点环节直接协调、重要任务直接督办。

1.以上率下，带头学习。局主要负责同志充分发挥中心组组长表率作用，谋划学习内容，确定学习主题，审定学习方案，同其他局党委班子成员一道围绕带头学、带头讲。学习习近平法治思想、《宪法》、《中国共产党章程》、《中华人民共和国民法典》等党内法规和国家法律，推动法治理论学习深入高效。2023年共组织7次集中学法和交流研讨。圆满完成计划学习任务，取得良好学习成效。2023年1月6日，市委常委、政法委书记、公安局局长王会杰在全市公安机关民警法治夜校第一讲上，面向全市公安机关民警就学习贯彻习近平法治思想讲法治课。

2.认真履职，统筹推进。局党委班子坚持做“尊法学法守法用法”的表率，带头落实“九个表率”要求，并就贯彻落实情况开展专题调研、跟踪问效。开展重大行政决策集体研究。坚持定期研究部署执法规范化建设工作，定期开展案件点评，直接调度重大敏感案事件办理。2023年,通过召开党委会的形式专题研究了建立宣城市公安局经济犯罪案件接报案中心、市区一体化执法办案管理中心建设、市辖区公安法制部门垂直管理工作等推动法治建设工作的重大事项。开展局长点评案件12次，点评案件48件。

（二）推进“放管服”改革，优化法治化营商环境

1.深入推进“放管服”改革。在市局门户网站开辟涉企业务“一点通”模块和“办不成事”反映窗口。持续应用“宣城市公安局民意感知平台”，常态化对窗口办件开展全量短信回访，对群众“不满意”回复电话跟进回访，及时查清“不满意事”、“不满意单位”、“不满意人”和“不满意原因”，第一时间督促问题整改；出台《全市公安政务服务“红旗窗口”、“星级工作人员”评选办法》，对全市96个派出所窗口、7个车管窗口、23个交管服务站窗口群众办事满意率、非常满意率进行排名，评出季度“红旗窗口”和“四星级工作人员”。设立21个为企服务专窗，常态化运行涉企业务365天“不打烊”服务。

2.优化法治化营商环境。倡导“首违不罚”“轻微不罚”等柔性执法理念，推行“违章停车短信提醒后、主动驶离不处罚”制度，共发送提醒短信50余万条，大幅降低罚款数，彻底扭转了“以罚代管”“过罚失当”的局面，获得群众广泛赞誉。制定出台《“为民为企为项目”35项措施》、《服务保障新能源汽车产业集群建设十条举措》，以材料少、时限短、办事便捷、服务靠前赢得市场主体普遍好评。建成“为企服务警务室”13个，依托警务室排查化解涉企矛盾纠纷92起。建立网上“警企议事群”34个，覆盖企业2200家，开展法制宣传152次。开设“护企110”专席7个，解答涉企政策、处置涉企警情617起，向政府其他职能部门推送警情、联动处置148起。市县局领导班子召开“警企恳谈”会32次，解决各类涉企问题57件。聚焦企业安全，为企业拟招录员工开展背景审查745人次，主动上门开展安防业务指导893次。

（三）完善依法行政制度和决策制度

1.严格落实行政决策程序。严格遵循《中共宣城市局委员会会议制度》、《宣城市局局长办公会会议制度》进行议事决策，切实做到议题不成熟不上会、不合规不上会。在制定行政规范性文件时，严格按照规定履行相关程序。根据市司法局的要求，定期、规范、有效开展政府规章、行政规范性文件清理工作。

2.严格落实法律顾问和公职律师制度。聘请2名法律顾问，全年累计提供法律服务6次，有效预防法律风险。目前市公安局有70名公职律师，2023年共审核单位合同136份，提出修改意见57条。

（四）坚持严格规范公正文明执法

1.聚集执法能力，提升法治素养。打造“法治夜校”学法平台，以一线执法需求为牵引，以民警关心关切的执法问题为导向，采用“基层点单、警种接单、夜校开单”模式，综合运用现场讲授、案例解析、模拟法庭、比武竞赛等方式，着力提升民警运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题的能力，累计组织专题授课16讲，受训人员达17000余人次。建立干部提拔任用、市局机关遴选民警法律知识测试前置制度，对于测试成绩不合格或排名靠后的人员，坚决不予提拔任用、取消参加遴选资格。对市局警种部门负责人、基层科所队长常态化组织开展业务知识测试，倒逼带“长”民警成为本单位、本领域的“行家里手”。

2.治理执法顽疾，提升执法质量。开展源头治理，聚焦执法突出问题和关键环节，深入推进“三个当场”“日评议”等机制，严格执行“五项刚性措施”，通过实地督导、现场观摩、远程培训等形式，真正把有警不接、有案不立、推诿扯皮等源头执法的“常见病”“多发病”根除掉、治理好。开展重点整治，对17个执法问题突出的基层所队开展为期90天的重点整治，通过法制轮训、送教上门、以考促学、实战演练，着力提升基层所队长和办案民警的法治素养和执法能力。通过全面清理排查、健全制度机制，强化跟踪问效，狠抓案管室高效运行和法制员履职尽责，确保执法动作“不走样”、执法行为“不偏轨”，执法质量“有提升”。

3.严打各类犯罪，提高群众安全感满意度。严打严重暴力犯罪，2023年命案发案为7年来最少。不断提高传统侵财犯罪破案率，实现传统侵财类案件发案率同比下降30.19%、破案率同比上升18.35%。持续加大电信网络诈骗违法犯罪的打击力度，抓获、公诉涉电诈犯罪嫌疑人数同比分别上升38.29%、35.14%。开展“食品”“医疗”“农资”“燃气”“电影版权”“消防”等多个领域的打假行动和“2023清风行动”、“护航候鸟”、“守护江淮”“剑网 2023”以及打击破坏耕地、破坏森林资源、沙霸、矿霸等专项行动，让群众更安心。2023年群众安全感和对公安工作满意度均位居全省第一。

（五）加强应急处突能力建设，积极提供公共法律服务，妥善化解社会矛盾纠纷

1.强化应急处突能力。组成多支快反小队，定人员、定职责、定装备，形成相对固定的战斗小组，通过开展规范的处置流程、战术战法训练，不断提升小组人员之间的默契程度和分工协作能力。常态化开展应急演练、跨区域拉动、关城门等实战模拟，充分发挥“特警带全警”“以市带县”的作用。以全市“30+”“15+”防暴小队为核心的应急处突机动队协同作战模式更为成熟，“一点有事、多点支援”战备格局更为牢固。

2.提供优质公共法律服务。结合公安工作实际，在“110”宣传日、“4·15”全民国家安全教育日、“5·15”打防经济犯罪宣传日、“6·26”国际禁毒日、“12·2”全国交通安全日、“12·4”国家宪法日、宪法宣传周、民法典宣传月、全国食品安全宣传周、网络安全宣传周等时间节点，组织人员开展主题普法活动。拓宽延伸“互联网+”普法平台，依托“网上警民议事厅”“宣城公安在线”等新媒体平台，实时开展“线下+线上”普法宣传。共组建“网上警民议事厅”微信群584个，参与群众22.6万人，开展法制宣传9.9万次，反诈宣传3.6万次。

3.积极化解社会矛盾纠纷。修订完善《宣城市公安机关矛盾纠纷排查化解工作规范》，落实矛盾纠纷排查化解闭环工作机制，依托“网上警民议事厅”“百万警进千万家”等载体，将暴力高风险矛盾纠纷，及时纳入“清患排雷”工作范围，严格依法处置。扎实推动调解品牌建设，以发源于狸桥派出所“握手言和”“五个一”工作法为蓝本出台了《在全市推行“握手言和”调解模式，深化社会治理创新的实施意见》，把该工作法作为市级矛盾纠纷调解品牌进行推广建设。

（六）规范行政权力运行

1.加强执法监督。通过执法巡查、个案调查、专项评查等形式，开展常态化、全量化执法考评，真正把工作抓在日常、做在平时。强化执法通报，对考评发现的突出问题，纳入每月例会通报，对考评发现的突出问题，纳入每月例会通报，问题通报到具体单位，精准到具体个人，并开展案件点评，确保问题剖析精准、整改彻底、举一反三。定期开展“最优最差案卷”评选，推深做实“局长点评案件”，既点评“最优案卷”的经验做法，又剖析“最差案卷”的问题原因，让“最优”树立榜样，让“最差”红脸出汗。

2.健全制度机制。印发《执法监督管理委员会实体化运行细则》，明确组织架构、工作职责、运行机制、巡查通报等机制，深度依托每月工作例会，实行“一案一分析、一事一复盘”，构建系统严密、运行高效的执法监督管理体系。印发《构建大监督格局实体化运行工作方案》，搭建“1+9+22+6”组织架构，建立调度、督办、约谈和责任追究等机制，构建“主动、联动、互动”的大监督格局。依托省厅重点工作调度和源头治理专项行动，树立“破案打处与执法质量并重”的鲜明导向，落实各层级、各警种、各岗位的执法责任，实现执法责任体系重构。印发《四级审核把关机制下案件承办人、审核、审批人的职责权限》，明确案件承办人、审核人、审批人的职责权限，构建权责明晰、公平合理的执法责任体系。

（七）强化法治政府建设保障

1.推动执法办案管理中心提质增效。按照“安全、规范、集约、智能、高效”的原则，因地制宜高标准建成市区一体化执法办案管理中心，并投入使用，内设执法办案中心、案件管理中心、涉案财物管理中心、合成作战中心、医疗体检中心和政法协同中心，实现执法办案、监督管理、服务保障“一体化”运行、“一条龙”服务、“一站式”操作、“一次性”完成。

2.扎实推进市辖区法制垂直管理工作。制定《宣城市市辖区公安法制部门垂直管理工作实施方案》，在保持市局法制支队原有职权的基础上，由市局党委新赋予法制支队对宣州分局法制大队、法制支队行政执法监督大队（整体派驻经开分局）行使相关职权。在履行县级公安机关法制部门法定职责的同时，由市局党委进一步明确并赋权宣州分局法制大队、法制支队行政执法监督大队行使相关工作职责，代表市局直接对分局执法活动开展执法监督，切实提升公安机关法制部门执法监督的权威性、独立性。

二、2023年法治政府建设存在的不足和原因

2023年，虽然市公安局法治政府建设工作在市委、市政府的坚强领导和省公安厅的指导下，在法治政府建设方面取得了一些成绩，但与法治政府建设工作要求相比还存在一些不足。一是个别行政执法中还存在一些不规范问题。二是队伍能力与新时代公安工作新形势新任务新要求还有差距。

三、2024年推进法治政府建设的主要安排

（一）完成法治政府建设各项工作任务。持续推动落实《安徽省推进法治政府建设率先突破三年行动计划（2022-2024年）》、《宣城市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》中的工作任务，按时保质保量完成市委市政府和上级公安机关部署的各项法治政府建设工作任务。

（二）强化执法主体能力提升。充分发挥带长民警“头雁”作用，增强领导干部主动学法、办事依法意识，形成上级带下级，领导带民警的浓厚学习氛围。聚焦全体民警、辅警在法治素养、法治意识、法治思维、法治能力等方面存在的问题，结合执法岗位履职需求和民警个人学习需要，继续组织开展法治夜校培训。鼓励符合条件民警积极报考高级执法资格考试和国家法律职业资格考试，持续提升民警执法能力。

（三）优化公安服务管理模式。严格落实上级公安机关推出的各项惠企便民措施，深化公安政务服务增值化改革，持续推进长三角公安为民为企服务一体化，推动实现更多高频业务同标准受理、无差别办理，实现长三角“全域通办”“全国通办”。运用“互联网+意见建议”、“警官联系包保企业项目”、企业家座谈会等形式，主动上门、问需求计，根据企业群众需求，创新推进本地特色的“放管服”改革措施。

（四）严密执法监督管理体系。依托执法监督管理委员会载体，统筹警种部门和条线监督力量，落实定期调度、执法状况分析研判评估工作机制，构建办案单位、警种条线、监督部门权责明晰、公平合理的执法责任体系和系统严密、运行高效的执法监督管理体系。

宣城市公安局

  2024年2月28日