申请人：查X1，男，19XX年X月X日出生。

被申请人：泾县公安局，地址：泾县谢园路2号。

法定代表人：苏志刚，职务：局长。

第三人：宋X1，男，19XX年X月X日出生。

第三人：高XX，男，19XX年X月X日出生。

申请人对被申请人作出的泾公（桃）行终止决字〔2022〕9号、10号《终止案件调查决定书》不服，于2022年5月19日向本机关申请行政复议，请求撤销被申请人作出的泾公（桃）行终止决字〔2022〕9号、10号《终止案件调查决定书》，本机关依法予以受理。因宋X1、高XX与被申请行政复议的具体行政行为有利害关系，本机关于2022年5月23日通知其作为第三人参加行政复议。现已审理终结。

申请人称:宋X1向公安机关报警捏造事实诬告申请人涉嫌故意损毁财物，企图让申请人受到治安处罚，高XX作伪证，泾县公安局在没有查清事实的基础上，作出终止调查决定，属于违规办案。申请人要求市公安局秉公处理，重新予以认定。

    被申请人答复称：宋X1父亲宋X2（音，原姓查，已过世）与查X1的父亲查X2系亲兄弟，宋X2从小过继给了查济村中心组宋氏人家，故姓宋；从血缘上讲，宋X1与查X1兄弟系堂兄弟。查X2与宋X2的祖上在查济村晋公组有宅基地，由于宋X2从小过继给了他人，故该宅基地系查X2家人（查X3、查X2、查X4三兄弟）所有，宅基地的周围系查氏祖上的菜园地（无土地使用证）。老大查X3数年前迁往新疆定居，老三查X4数年前迁往重庆定居，老二查X2在数年前举家迁往芜湖定居，由于查X2家人都不在查济本地居住（户籍亦不在本地），该菜园地一直由老小宋X2耕种。2010年1月2日，查X2与宋X1母亲王XX签订协议书，协议明确王XX一方让出土地永久停耕，查X2一方赔付王XX一方损失费一万五千元，协议当时已履行完毕。2016年4月，查X1家人从芜湖回查济祭祖，发现该菜园地被宋X1用水泥砖砌起了围墙，遂伙同哥哥查X5将围墙损毁，宋X1闻讯后向公安机关报警。公安机关接警后立即开展调查取证工作。因本案中土地权属不明，经泾县公安局集体议案，查X1等人故意损毁财物的违法行为不能成立，泾县公安局对查X1、查X5依法作出不予处罚的决定。2022年4月7日，泾县公安局收到查X1报案，报案内容为宋X12016年向公安机关的报案（损毁围墙）是企图让自己受到治安处罚，涉嫌诬告陷害；证人高XX提供的证明系伪证。公安机关接到查X1的报案材料后立即受案调查，经查：宋X1向公安机关的报案内容是查X1故意损毁自己的财物，查X1也承认了自己损毁围墙一事，不存在捏造事实、诬告陷害情况，故泾县公安局于2022年4月29日依法对本案终止调查。2020年8月12日，查X1向被申请人提供一份证明，该证明系高XX于2017年4月20日出具，内容为：“查X6门前油菜花地侧面电线杆地和X地在1978年分于宋X3和王XX耕种至今四十年一直耕种，当年我是查济村书记，以上情况属实，特此证明”。在办案过程中，高XX陈述了当年争议菜园地重新分配情况及证明的出具经过。高XX认为该证明内容是真实的，但因无法提供能够佐证的相关人证或物证，公安机关在办案过程中未予采信。高XX的证明材料系单方证言，亦不会对查X1造成实质性侵害，故泾县公安局依法对本案终止调查。

被申请人认为终止宋X1涉嫌诬告陷害案件的调查有违法嫌疑人宋X1的陈述于申辩、查X1的陈述与辩解、证人证言、现场勘验笔录、现场勘验笔录等证据证实。终止高XX涉嫌提供虚假证言案件的调查有违法嫌疑人高XX的陈述与申辩、证人证言、书证等证据证实。

综上所述，被申请人认为对案件作出的终止调查决定认定事实清楚、证据确凿，适用依据正确，程序合法，处罚适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，恳请宣城市公安局依法予以维持。 

第三人意见：宋X1、查X1未向本机关提交书面意见、证据及有关材料。

经审理查明：

宋X1与查X1因祖上菜园地产生纠纷。2010年1月2日，查X2（系查X1父亲）与王XX（系宋X1母亲）签订协议书，协议明确王XX一方让出菜园地永久停耕，查X2一方赔付王XX一方损失费一万五千元，协议当时已履行完毕。2016年4月，查X1从芜湖回查济祭祖，发现该菜园地被宋X1用水泥砖砌起了围墙，遂伙同哥哥查X5将围墙损毁，宋X1闻讯后向泾县公安局报警，泾县公安局接警后立即开展调查取证工作，并在调查取证的基础上对查X1、查X5依法作出不予处罚的决定。2022年4月7日，泾县公安局收到查X1报案，报案内容为宋X12016年向公安机关的报案（损毁围墙）是企图让自己受到治安处罚，涉嫌诬告陷害；证人高XX提供的证明系伪证。桃花潭派出所接到查X1的报案材料后立即受案调查，但受案未依法告知受案情况。

宋X1向公安机关的报案内容是查X1故意损毁自己的财物，查X1也承认了损毁围墙的客观事实。高XX为査济村原支部书记，2017年4月20日向王XX出具了一份内容为：“查X6门前油菜花地侧面电线杆地和X地在1978年分于宋X3和王XX耕种至今四十年一直耕种，当年我是查济村书记，以上情况属实，特此证明”的证明。在办案过程中，公安机关到高XX处调查具体情况，高XX陈述了当年争议菜园地重新分配情况及证明的出具经过。

泾县公安局经过调查后，认为宋X1、高XX没有违法事实，对宋X1和高XX依法作出终止调查的决定。

本机关认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款之规定，被申请人对其辖区内公民的报案负有法定的调查处理职责。本案中，申请人向泾县公安局报案，泾县公安局依法受案开展调查，并依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条之规定，依法对宋X1、高XX作出终止调查的决定，认定事实清楚，适用法律准确。虽未依法告知申请人受案情况，但该行为属于程序轻微瑕疵，不对申请人权利产生实际影响，请被申请人予以纠正。

根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定：

    维持被申请人作出的泾公（桃）行终止决字〔2022〕9号、10号《终止案件调查决定书》，如不服本决定，可自收到本决定书之日起15日内向宣州区人民法院提起行政诉讼。  

二○二二年七月八日